早在7月3日的國務院常務會議上，《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)總體方案》便通過了。但一個月過去了，具體方案卻遲遲未落地。上海綜合保稅區(qū)管理委員會對外發(fā)言人日前也表示，自貿區(qū)方案的通過屬于原則性通過，最終下達的方案可能會有所調整，因此，現在保稅區(qū)管委會都在等待最終的文件批復。雖然長時間的等待讓地方政府、金融機構、企業(yè)等各方面都有些不安，但各方對上海自貿區(qū)仍寄予極大的期望。
“上海自貿區(qū)肩負著推動我國社會主義市場經濟發(fā)展的重要使命，金融領域的深化改革將為我國整個資本市場帶來全新風貌。若自貿區(qū)建設順利、各項措施穩(wěn)步推進，則大金融行業(yè)將成為上海乃至整個華東地區(qū)的重要支柱產業(yè)，實體領域的經營環(huán)境也將有所改善?！敝型额檰柈a業(yè)與政策研究中心主任扈志亮對媒體表示。
資源優(yōu)化配置程度必將比前幾次嘗試更高
據介紹，上海自貿區(qū)的規(guī)劃面積為28平方公里，包括洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)(含外高橋保稅物流園區(qū))及浦東機場綜合保稅區(qū)，將實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內貨物自由流動”的創(chuàng)新監(jiān)管服務模式。
所謂“一線”，就是指國境線；“二線”就是指國內市場分界線，亦即自由貿易區(qū)的空間分界線?！耙痪€放開”是將“一線”的監(jiān)管集中到對人的監(jiān)管，口岸單位(包括海關、邊防、檢驗檢疫等)只做必要的檢查，不再采用批次監(jiān)管的傳統(tǒng)模式，要采用集中、分類、電子化監(jiān)管模式；“二線管住”是指對于進出自貿區(qū)內外的貨物的監(jiān)管。
自由貿易區(qū)的試點內容涉及到利率市場化、金融業(yè)對外開放、產品創(chuàng)新等，也涉及一些離岸業(yè)務。這被認為將擔負起人民幣自由港的角色。
利率市場化、匯率市場化是我國金融系統(tǒng)改革的終極目標，也是決定我國金融系統(tǒng)改革成敗的關鍵要素。扈志亮表示，上海自貿區(qū)作為國家層面確立的試驗田，在政策規(guī)劃、金融創(chuàng)新、監(jiān)察管理方面已經優(yōu)勢盡顯，上海市政府、金融領域的各個企業(yè)應通力合作，共同探索出一條資本市場、貨幣市場深化改革的全新道路。
我國已進行了幾次不同程度的嘗試，也有著不少卓有成效的經驗，例如，深圳特區(qū)以點帶面通過區(qū)域帶動全國的改革開放；浦東新區(qū)開發(fā)，標志著中國經濟改革開放從區(qū)域性試驗轉入了全面展開和深化的階段。可以想象，如果上海自貿區(qū)建設完成，資源優(yōu)化配置程度必將比前幾次嘗試更高，它所帶來的影響或將更深遠。
最大限度地帶動、示范
上海自貿區(qū)的設立對上海乃至周邊省份都有重大、積極意義，金融企業(yè)、出口加工企業(yè)將首先獲利。一方面，金融業(yè)諸多政策的深入調整將會帶動銀行、券商、基金公司、期貨公司等諸多機構開展業(yè)務創(chuàng)新，企業(yè)盈利能力和增長潛力會大幅提升；另一方面，自貿區(qū)是保稅區(qū)的“升級版”，在進出口方面政策更加優(yōu)惠，相關制造企業(yè)的經營環(huán)境有望得到改善。
“資本項目可兌換業(yè)務可以在上海自貿區(qū)內實現?！敝袊y行戰(zhàn)略發(fā)展部副總經理宗良在接受中國經濟導報記者采訪時表示，在人民幣逐步向外推進的背景下，上海作為國際貿易的一個中心，隨著海外對人民幣需求的不斷增多，上海需要對海內外市場進行協(xié)調，實現海內外市場間的有機結合，深圳前海對此做了一定的探討，上海作為我國目前最重要的金融區(qū)域，在實現人民幣在海內外轉換的過程中發(fā)揮著一定的作用。設立自貿區(qū)，為離岸的業(yè)務發(fā)展留出了足夠空間，使其與市場化有機地配合起來。且無論是發(fā)債業(yè)務還是其他的相關業(yè)務，在目前發(fā)展較快的情況下，上海自貿區(qū)為其提供了更廣大的舞臺。
宗良還提到，海外人民幣業(yè)務在上海將變得更加自由化，或將為人民幣國際化建立更好的渠道。上海自貿區(qū)對實現加強海內外聯(lián)系、建立更廣闊的流通渠道、形成海內外便捷的貿易市場目標有著巨大潛力。更多的產品開發(fā)、交易將在這里實現，跨境貸款業(yè)務也可以在這里進行。上海自貿區(qū)或將推出更多的新政，各種業(yè)務將獲得較大的發(fā)展空間，能夠與海外人民幣市場實現有機配合，有利于推進人民幣國際化的進程。自貿區(qū)的設立更有利于上海發(fā)揮其金融中心的作用。
由于上海自貿區(qū)具體建設的方案遲遲未出，對于該如何具體利用好自貿區(qū)這塊試驗田，或許還是個未知數?！白再Q區(qū)的建設應當根據上海地區(qū)的發(fā)展趨勢，不能脫離上海的實際，上海作為未來中國的4個中心(全國經濟中心、航運中心、貿易中心及金融中心)，利好會基本圍繞這4個中心的相關行業(yè)。貿易區(qū)將圍繞這4個中心來打造，這4個中心也同樣支撐了上海自由貿易區(qū)的發(fā)展，即自貿區(qū)發(fā)展不能脫離這4個中心點?！鄙虅詹繃H貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明在接受媒體采訪時強調：“無論上海自貿區(qū)怎樣發(fā)展，前提一定是在確保國家安全或經濟安全的基礎上建設的。自貿區(qū)的建立，應最大限度地帶動上海經濟發(fā)展，通過上海經濟發(fā)展來進一步帶動長三角地區(qū)發(fā)展，進而帶動整個的中國經濟發(fā)展。自貿區(qū)的建立將起到兩個方面的作用：一個是輻射作用，上海通過自貿區(qū)激活，會有更多的機會溢出，進而帶動周邊及更廣闊的地區(qū)發(fā)展；第二個是示范作用，上海自貿區(qū)作為先試先行的試點，為其他地區(qū)起到示范作用?！?BR> 頭等難題是打破銀行業(yè)壟斷形態(tài)
上海自貿區(qū)的建設，是政府一次新的嘗試，摸著石頭過河，難免會遇到困難與風險。
扈志亮認為，未來上海自貿區(qū)的建設主要面臨兩個方面的問題：第一點，國有商業(yè)銀行對整個銀行系統(tǒng)的掌控力較強，民營金融機構的市場影響力相對有限，如何進一步打破銀行業(yè)的壟斷形態(tài)、提升民營資本在整個市場中的地位，將是上海自貿區(qū)需要解決的頭等難題；第二點，自貿區(qū)意味著市場化程度更高，而政府職能轉變的話題會再度升溫，上海市政府肩上的擔子會更重。
對于自貿區(qū)的發(fā)展建設，白明認為，對自貿區(qū)建設，政府應采取積極探索、穩(wěn)步推進的方法。既要積極，又要慎重，需防范風險。在建設過程中要把握一個度，積極做好研究工作。金融開放力度要拿捏準確，放開“一線”，管住“二線”。放開“一線”，要全面考慮到各種沖擊因素，而管住“二線”，則要切實考慮好如何管住的方法，既不能操之過急，又不能縮手縮腳，雖然把握好這個“度”難度確實很大，但這個度一定要把握好。我們要結合自身條件積極探索，把問題想在前面，多聽取各方意見，包括入駐企業(yè)、準備入駐的外商及國內各個主管部門等。各方面可能會有不同看法、會有矛盾，但我們需要悉心聽取各方面的意見及建議，小道理服從大道理，找出方方面面的最大公約數，促進自貿區(qū)快速、穩(wěn)定地發(fā)展。 | 
